尼泊尔民航局办公室，位于加德满都西纳芒加尔特里布万国际机场大门对面。

南亚网视加德满都 10 月 4 日讯（作者 桑加姆·普拉赛恩）尼泊尔政府本打算在 2027 年 1 月中旬前把国家从欧盟航空安全 "黑名单" 上摘下来，可就在这节骨眼上，两项关键的民航改革法案直到 2 日议会休会前几个小时才递进下议院，这个时间表眼看就要泡汤。

事情的根子，是政府准备把民航局一拆为二 —— 监管归监管，经营归经营。财政部长斯瓦尔尼姆・瓦格勒 5 月 30 日提交预算时，把 2027 年 1 月中旬定为拆分期限。说起来，历届政府都把这项改革写进过预算，却始终没有动真格，巴伦德拉・沙阿政府算是头一回给出明确截止日期。尼泊尔自 2013 年 12 月起就被列入欧盟航空安全黑名单，旅游业因此大受影响。

据文化、旅游和民航部官员透露，《尼泊尔民航局法案》和《尼泊尔航空服务局法案》差不多两个月前就过了财政部这一关，送到了法律部。可议会一休会，法案只能等冬季会期再议，预算里定的时间表根本赶不上。

拖一天就多一分风险。尼泊尔计划明年 5 月请国际民航组织（ICAO）来做通用安全监督审计（USOAP），按规矩，审计前六个月就必须把法律法规文件修订完毕并 "冻结"，业内称之为 "冻结期"；文件一旦冻结，到现场检查结束前都不得再改动，否则新规尚未落地，审计就可能卡壳。民航局一位不愿具名的高级官员说，他们打算申请延长审计期限 —— 理由是很多领域其实已有进展，新法把监管与服务职能分开，正是国际民航组织盯着的关键，能给审计注入新动力，为摘掉 "黑名单" 铺路。欧盟委员会同样把国际民航组织的审计视为评估尼泊尔航空监管的重要依据。

这场 "分家" 之争，尼泊尔内部已讨论了近二十年。2022 年，联合国航空监管机构明确要求尼泊尔把监管与服务职能分离；国际民航组织在审计草案报告中写道，此举是为 "确保服务提供者、运营商和监管机构之间的职权明确分离"。尽管历届定期计划、政策和年度预算都将其列为优先事项，改革却始终没有落地。

法律、司法与议会事务部长索比塔・高塔姆今年 3 月 27 日上任时承诺加快立法，还把包括两项民航法案在内的 45 项法案列为优先起草对象。她本人当议员时就是力推拆分民航局 "双重角色" 的代表人物。可据民航机构官员说，法案草案在法律部一压就是两个月，注册进程被生生拖慢。

欧盟那边也在紧盯进展。5 月，欧盟驻尼泊尔大使维罗妮卡・洛伦佐在记者会上表示，新政府部长们几乎每次会面都要提航空安全清单的事，她坦言 "从来没有被问得这么勤过"，认为这说明会有进展。不过她也把话挑明：欧盟从未要求尼泊尔通过立法拆分机构，要的是职能独立、避免利益冲突。2023 年评估认定尼泊尔进展不足，民航部门随后制定了纠正行动计划，可两年半过去几乎原地踏步 —— 洛伦佐说，这才是真正要解决的问题。

按照拟议法案，拆分后新设的尼泊尔航空服务局将作为公共机构，专管机场运营、管理和开发，提供航空导航与空中交通管理服务，并负责机场建设升级、制定长远规划、引进新技术；主席由政府任命的专家担任，文旅部、财政部、内政部联合秘书任当然成员，另提名两名专家（至少一名女性），总经理任成员秘书。经政府批准，该机构可将服务外包，私营和非政府实体须走竞争程序；遇到紧急维修等情形，经授权官员也可进入私人场所处置，事后补报。总经理任首席执行官，公开竞聘上岗，须具备研究生学历和 15 年以上民航经验，任期四年；员工将纳入缴费型养老金体系，原民航局人员原则上转入新机构，愿去监管机构的须在 60 天内申请，待遇不降。涉及机场等大项目，还可与国内外投资者开展联合投资，探索公私合营模式。

而拆分后的尼泊尔民航局将专职监管：文化、旅游和民航部长亲自挂帅任主席，文旅部和财政部联合秘书任成员，局长任成员秘书；政府再提名一位具备十年以上航空领域经验的专家进班子。局长即首席执行官，任期四年，可连任。

眼下面临的现实是：法案卡在议会门外，冬季会期尚远，1 月中旬的时限却越来越近。尼泊尔能否如期摘掉这顶 "黑帽子"，就看这个冬天议会怎么表态了。