在这张近照中，在拉苏瓦洪水失踪后，对亲人生死已不再抱有希望的家属和亲友，在加德满都的帕舒帕蒂·阿利亚加特使用库沙圣草制作的替身举行了葬礼仪式。Dipesh Darshandhari/TKP

南亚网视加德满都9月16日讯（作者 杜尔加·杜拉尔  阿琼·保德尔） 今年8月26日，尼泊尔爆发毁灭性山洪灾害，拉苏瓦县卡尔特居民普尔纳·加莱侥幸从洪水中逃生，却遭遇了人生最沉痛的打击。一场洪水夺走了他多位至亲，父亲、长子、儿媳、弟弟、两名孙女及三名女婿全部失联，至今杳无音讯。

由于始终找不到遇难亲人的遗体，这些失踪者在法律层面无法被认定死亡，当地部门也无法开具死亡证明。这一纸空白的证明，成了压垮灾民的又一道重担：加莱不仅彻底失去了家园和全部家产，还因为缺少法定死亡证明，无法申领政府救灾救济金，甚至没钱按照家族传统和宗教习俗为推定遇难的亲人举办葬礼。

“我不求别的，只想好好办一场仪式，让亲人们的灵魂得以安息。”年过花甲的加莱满心无奈。这名曾经历2015年尼泊尔大地震的幸存者，清晰记得当年的救灾政策：地震遇难者家属可领取4万卢比丧葬补助，后续还能申领10万卢比救济金，政府的帮扶极大缓解了受灾家庭的困境。可这一次，截然不同的境遇让他倍感无助。

据了解，洪水过后，大量失联者家属早已放弃搜寻遗体。按照尼泊尔当地传统习俗，不少家庭改用库沙圣草制作象征性遗体，为失踪亲人举办丧葬仪式，以此慰藉逝者、安抚人心。但当地基层政府明确表示，依据现行法律，无法为这类失踪人员办理正式死亡登记，这让一众一无所有的受灾家庭陷入进退两难的绝境。

造成这一困境的核心原因，是尼泊尔2017年颁布、2018年正式实施的《国家民法典》相关规定。法案明确，公民失踪满12年，且知情人全程无任何失联者消息，在无证据证明其存活的前提下，才可被法律推定死亡；仅高龄、战乱、空难、海难等特殊情况，可缩短死亡推定年限。

严苛的法律条款，给此次洪灾受灾家庭带来了致命难题。数千名洪水失踪者无法获得官方死亡认定，家属不仅拿不到救灾补助、保险理赔，也无法办理财产过户、养老金权益变更等手续，灾后生活重建处处受限。

截至目前，尼泊尔洪灾已搜寻到1397具遇难者遗体，仍有5130人下落不明。警方已采集3139份DNA样本，其中1286份来自搜寻到的遗体、1853份来自失踪者家属。即便如此，大量遗体仍未完成身份核验，迟迟无法移交家属处理后事。

雪上加霜的是，数千名无家可归的灾民挤在临时安置点，正面临饮用水短缺、卫生条件恶劣的问题，各类传染病爆发风险持续攀升。据尼泊尔政府初步评估，此次洪灾损毁范围极广，受灾区域重建费用高达7230亿卢比，灾后重建压力巨大。

法律僵局困住了所有受灾民众。拉苏瓦、努瓦科特、达丁、戈尔卡等多个重灾区的基层政府，均已发现这一制度漏洞。乌塔尔加亚农村自治市主席马达夫·普拉萨德·阿里亚尔坦言，受现行法律约束，地方政府没有权限自主认定失踪人员死亡、开具相关证明。

为此，各重灾区基层单位、区政府官员、灾害管理部门、军警代表召开联合会议，一致决定向联邦政府紧急求助。9月9日，拉苏瓦、努瓦科特地方政府正式致函尼泊尔内政部，达丁、戈尔卡等多地当局也同步反馈相关问题，呼吁中央出台临时机制，特批洪水失踪人员可即时办理死亡登记，破解灾民救济、丧葬难题。

“灾后失踪人员死亡登记流程繁琐、法律门槛过高，直接导致灾民无法申领补助、办理保险理赔，基本权益得不到保障。”地方政府在公函中明确写道。

不少基层官员直言，当下地方政府全力投入紧急救援和灾民安置工作，根本无力破解法律层面的制度障碍，只能依靠联邦政府统筹解决。比杜尔市长拉詹·什雷斯塔建议，中央可先行下放权限，允许地方政府临时认证洪水失踪人员死亡信息，先解决灾民的燃眉之急，再完善相关法律。

尼泊尔内政部发言人阿南达·卡夫莱证实，已收到多地基层的求助公函，相关法律适配问题正在加急研讨。他透露，地方代表已在总理专题会议上当面汇报该问题，总理、内政部长等高层高度重视，预计数日之内就会出台解决方案。

基层干部和受灾民众均表示，眼下多数失踪者家属已自行完成简易丧葬仪式，可缺少官方认定，后续各类权益始终无法落地。大家迫切希望联邦政府能够特事特办，通过内阁决议临时打破法律限制，让受灾家庭早日获得官方认可，顺利申领补助、完成灾后生活重建。