南亚网视加德满都8月5日讯 （作者 苏迪普·凯尼）尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿自今年3月27日就职至今，执政已满四个半月。上任之初，沙阿政府高调宣称将推行全方位结构性改革，重塑尼泊尔治理体系，但短短130余天里，一系列决策争议、危机应对迟缓、绕过法定机构施政等问题集中爆发，遭到反对派、宪法专家及政治分析师的集体批评，外界对其民主治理能力与施政理念的质疑声持续高涨。
据了解，沙阿政府手握议会近三分之二席位的执政联盟优势，本具备顺畅施政的基础，却频频跳出制度化流程施政。诸多重大政策不靠议会审议、官方流程落地，反而习惯通过总理社交媒体账号对外公布，不仅打乱常规政务运转秩序，也让政策的透明度、合规性饱受诟病。
多项政策仓促出台又撤回 决策随意性凸显
沙阿政府执政以来，多项民生政策因考虑不周引发全民争议，最终被迫仓促止损，充分暴露施政的仓促与片面。
今年5月，政府在年度预算中提出，对私立教育、医疗服务征收3%的专项税费，美其名曰“教育与健康公平税”。该政策一经公布便引发全民抗议，民众和业界普遍认为，征税成本最终会转嫁到普通百姓身上，直接推高基础教育、医疗等刚需民生服务的价格，加重民众生活负担。
面对汹涌民意，政府最终决定撤回新政。但此次撤废操作再度引发争议：内阁尚未走完正式审批撤销流程，沙阿就提前通过脸书官宣废除该税种。重大行政决策先社交官宣、后补官方程序的操作，被舆论直指漠视制度规范，决策流程严重本末倒置。
政治学学者特里布万大学助理教授阿琼·杜杰·阿里亚尔直言，治理国家不能靠政府单方面拍板，重大决策必须凝聚各方共识。行政长官理应联动各政党、法定机构和社会各界推进工作，一味依赖社交媒体发布政令、以行政公告代替制度流程，会不断削弱国家治理的制衡机制，埋下治理隐患。
马德什暴力危机应对迟缓 政府执政能力遭诟病
今年7月底爆发的马德什地区社区暴力冲突，成为沙阿政府执政以来最严峻的治理考验，而政府迟缓滞后的危机处置方式，让其执政能力备受各界质疑。
7月26日，尼泊尔桑萨里县德瓦甘杰两大本地社区爆发冲突，局势快速升级为大规模暴力动乱。警方处置过程中开枪，造成一名民众身亡，这一事件彻底点燃矛盾，抗议浪潮迅速蔓延至马德什、科希两省多个地区，当地交通、商贸、民生全面停摆，混乱状态持续近一周。
危机爆发初期，政府高层全程缺位，应对十分被动。暴乱发生后的五天里，总理沙阿、内政部长苏丹·古伦均未抵达受灾现场安抚民众、调度处置，仅靠地方部门被动应对，错失控局最佳时机，导致事态持续扩大，骚乱蔓延至锡拉哈戈尔巴扎尔等地，又造成新的人员伤亡。
直至7月30日，也就是动乱发生五天后，沙阿才首次发表全国讲话回应事件，承诺彻查伤亡事件、严惩暴力煽动者，并呼吁民众抵制社交媒体上的教派仇恨言论。同日，内政部长古伦才前往灾区与当地人士谈判。
此次持续一周的暴力事件，最终造成4人死亡，含一名15岁未成年少年，数十名抗议者和安保人员受伤，大量公私财物被纵火损毁。多地政府被迫紧急实施宵禁、发布禁令，才逐步稳住局势。虽然后续在内政部斡旋下，当地秩序逐步恢复，但各界普遍认为，及时的高层介入本可以避免事态恶化、减少伤亡损失。
尼泊尔国大党主席加甘·塔帕公开批评，国家遭遇重大安全危机时，总理理应主动牵头统筹应对，却全程置身事外，姿态疏离，完全没有履行执政核心职责。阿里亚尔也表示，若总理第一时间介入、果断处置、安抚民心，社区对立局势完全可以提前平息。
屡次回避议会质询 行政架空立法引争议
漠视议会权威、屡次规避立法机构监督，是沙阿政府遭遇舆论批评的又一核心问题。执政以来，沙阿频繁缺席议会关键会议，拒绝直面议员质询，转而通过社交媒体、公开集会回应政务争议，被指严重削弱议会问责职能。
争议最早始于5月11日的议会联席会议。当时总统正在宣读政府年度政策与计划，沙阿却中途愤然离席，此举被朝野多方批评，严重违背议会礼仪和国家政治惯例。事后总理秘书处以突发身体不适为由解释，但反对党议员普遍不予采信。
不仅如此，原定由沙阿出席、接受议员质询的议会议程，也临时变更为由财政部长代为作答。新一届议会开幕后，反对党多次要求总理到场，就国家安全、政策落实、行政举措等核心问题接受质询，沙阿大多推脱回避，极少亲自履职。
更引发外交风波的是，5月底沙阿罕见出席议会问答环节时，发表争议言论称“尼泊尔和印度均存在互相侵占对方土地的情况”。该说法彻底颠覆尼泊尔长期以来的边界外交立场，无任何事实依据支撑，遭到各党派议员集体反对。
反对党要求沙阿重返议会澄清言论、公开道歉，但沙阿始终拒绝在立法机构回应，反而在政党集会中为自己辩解，坚称本国边界主权立场坚定、手握相关证据。此举再度引发争议，舆论认为，关乎国家外交、领土主权的重大问题，理应在议会正式回应，而非借助政党造势站台。
7月30日，各反对党议员再度在议会发起抗议，指责沙阿政府就马德什暴乱这一重大安全事件，未向议会做任何正式通报，总理持续缺位、逃避问责，严重违背议会制治理原则。尼共议员戈帕尔·夏尔马直言，议会是国家主权代表机构，政府重大施政失误、安全危机处置情况，必须向议会全面报备、接受监督。
频繁绕开议会颁令 行政权力过度扩张引质疑
手握议会绝对多数席位的沙阿政府，并未恪守议会治理原则，反而频繁规避立法程序，依靠颁布行政法令推进施政，被指变相集权、架空议会。
今年4月，政府召集议会开会仅一天，便突然宣布议会休会。随后内阁迅速向总统提交八项法令提案，其中四项直接获批颁布。多名宪法专家批评，政府手握绝对议会优势，却刻意解散议会、依靠法令施政，严重破坏议会治理惯例，本质是刻意规避立法监督。
这种绕过制度的施政方式，直接引发行政体系动荡。5月2日，政府一次性罢免公共委员会、国企及自治机构近1500名官员。时隔三个多月，大量岗位依旧空缺，导致各级公共机构运转停滞、政务审批滞后，行政效率大幅下滑。
与此同时，政府标榜的“透明化、功绩制”人事任命改革也沦为空谈。多起高层公共机构任命被曝掺杂浓厚政治考量，多名执政派系关联人员破格任职，碾压功绩排名靠前的候选人。特里布万大学服务委员会、医保委员会、童军机构等多个单位的任命结果，均引发舆论质疑，与政府宣称的公共机构去政治化改革目标背道而驰。
此外，总理秘书处权力过度膨胀的问题愈发突出，频频干预官僚体系决策、采购流程及独立机构履职。最典型的是尼泊尔电子护照采购争议，总理秘书处强行介入合规招标项目，质疑合作外企存在违规问题，推动反腐机构立案调查相关公职人员与企业代表。但后续法院以证据不足为由，驳回核心涉案人员拘留申请，且涉事外企持续正常履约交付护照，彻底打脸政府操作，凸显其行政干预的随意性。
沙阿本人还公开为秘书处越界行为辩护，称反腐机构可依法对相关人员开展长时间质询。这番言论引发各界批评，舆论认为，宪法独立机构理应自主履职，政府无权施加政治干预、施压执法。
民生政策简单粗暴 官僚体系人心涣散
除政治、行政争议外，沙阿政府的多项民生治理举措简单粗暴，不仅损害民众利益，也重创官僚体系士气，引发多重负面舆情。
执政初期，政府突击开展加德满都谷地河道沿线违建清拆行动，动用机械强制拆除大量贫民定居点房屋。此次清拆恰逢季风雨季，且政府未提前制定安置方案、未提供替代住房，数百户家庭被迫流离失所，只能寄居临时避难所，引发长期民众抗议。国家人权委员会及多名法律学者均指出，强制驱逐行为违反宪法，侵害弱势群体基本权益。
7月，一处灾民临时收容中心遭遇洪水浸泡，灾情堪忧。有青年活动家前往现场救援、核查灾情，却遭到警方无故拘留，还被曝遭遇殴打。该事件不仅遭到人权组织集体谴责，还暴露执政联盟内部分歧，执政党议员也公开质疑警方执法失当。
在边境治理方面，政府4月起收紧尼印边境海关查验规则，规定跨境携带超100卢比货物需缴税核查。边境民众日常小额跨境采购习惯被打破，严重影响边境民生商贸，遭到商户和居民强烈抗议，最终只能逐步放宽执行标准。
人事任免方面的争议同样持续发酵。内政部长古伦此前因资产、股票交易争议于4月辞职，政府成立专项调查委员会核查此事。但在调查报告未公开、真相未公示的情况下，内阁6月直接接纳报告、火速恢复古伦职务，被反对党直指暗箱操作、回避监督。后续人权委员会调查往期抗议事件时，直指涉事在任部长接受调查，将严重影响执法公正性。
官僚体系内部更是人心惶惶、动荡不止。政府传出拟推行公务员55岁或任职满30年强制退休的新规，虽未正式落地，却引发高级官员批量请辞。多项不合惯例的人事安排、公职人员监控收紧、公务员工会改革争议，以及资深官员因私信被拘等事件，持续加剧公职人员焦虑，最终引发合同工集体示威抗议，行政体系运转稳定性大幅下降。
多项政策遭司法否决 政府改革公信力受挫
沙阿政府一系列激进施政举措，多次被最高法院判定违宪、予以推翻，其行政越权、漠视法治的问题彻底暴露，改革公信力严重受损。
今年4月，政府出台新规，将所有官方政务广告、公告仅限国有媒体发布，直接切断私营媒体核心收入来源，严重冲击媒体多元化发展。7月14日，尼泊尔最高法院正式裁定该政策违宪、带有歧视性，彻底废止这一行政指令。
此外，政府将“禁止公立院校学生政治社团”纳入百项改革举措，通过行政法令封禁高校学生政治组织与社团活动，引发全国学生罢课抗议。最高法院随后紧急叫停该政令，明确行政部门无权剥夺公民宪法赋予的结社自由权利。
政治分析师桑吉夫·胡马盖恩总结表示，沙阿政府凭借民众对旧体制的不满上台，承载着全民改革期待，但执政以来始终未能把握民主治理底线。民众的改革授权，绝非政府规避制度流程、绕过议会、依靠行政命令和社交平台随意施政的借口。
他认为，结构性改革绝非靠强硬行政手段就能实现，更需要制度共识、对司法与立法机构的尊重以及科学的行政能力。政府反复以“处于学习阶段”回应各界批评，早已无法获得民众和舆论的认可。
