南亚网视加德满都9月17日讯（记者 博雅） 今年8月26日，尼泊尔北部突发冰川崩塌链式泥石流灾害，重创拉苏瓦、努瓦科特、达丁、戈尔卡等多个山区县域。截至当地时间9月16日20时，尼泊尔警方最新统计数据显示，本次灾害已造成1409人遇难，数千人失联。如今灾害已过去23天，紧急搜救、临时安置的应急阶段基本结束，但灾区各类遗留难题集中凸显，灾后重建、民生善后、风险防控等一系列工作刻不容缓。
这场突如其来的山洪泥石流，不仅摧毁了北部山区大量村庄、农田和基础设施，更让无数家庭支离破碎。拉苏瓦县卡尔特村民普尔纳·加莱的遭遇，是万千受灾家庭的真实缩影。在8月26日的特大洪灾中，加莱侥幸逃生，却痛失八位至亲，父亲、长子、儿媳、弟弟、两名孙女及三名女婿全部失联。由于山体淤泥厚重、残骸遍布，救援人员始终未能找到遇难者遗体。
受尼泊尔现行《国家民法典》限制，失联人员需失踪满12年才可依法推定死亡，特殊极端情况才可缩短认定年限。这一严苛规定，让洪灾失联者家属陷入绝境：没有遗体就无法开具死亡证明，没有官方死亡认定，家属既无法申领救灾救济、办理保险理赔和财产过户，也难以按照本土宗教传统举办丧葬祭祀仪式，抚慰逝者、慰藉人心。
经历过2015年大地震的加莱坦言，当年灾后政府高效兜底，为每名遇难者家属发放4万卢比丧葬补助，后续再拨付10万卢比生活救济，切实缓解了受灾家庭的困境。而此次泥石流灾害过后，地方自治市受法律和行政流程限制，无法为失联遇难人员办理相关认证手续，众多一无所有的受灾家庭陷入求助无门的尴尬境地。
事实上，灾情发生后，绝大多数失联者家属早已放弃搜救，不少民众自发采用传统库沙圣草制作象征性遗体举办简易葬礼。但这类民间仪式无法获得官方认可，家属始终无法享受国家救灾帮扶政策。针对这一突出矛盾，拉苏瓦、努瓦科特等多个重灾区地方政府已多次向尼泊尔联邦政府、内政部发声求助，呼吁紧急完善法律机制，开通灾害失联人员死亡认定绿色通道。目前相关问题仍在研讨中，尚未出台具体解决方案。
随着灾区进入“后灾情时代”，紧急救援任务全面收尾，尼泊尔的工作重心亟需从“应急抢险”转向“善后安抚、民生重建、风险根治、长效防控”，补齐灾害治理短板，系统性破解灾后各类难题。
首先，紧急打通法律与民生堵点，兜底受灾家庭基本权益。联邦政府需特事特办，针对特大灾害出台专项政策，打破12年失踪推定死亡的常规法律限制。依托警方现场勘查、灾害评估报告、DNA采样比对结果，建立洪灾失联人员快速推定遇难机制，即时开具官方死亡证明。同步参照地震救灾标准，足额落实丧葬补助、生活救济，保障民众宗教祭祀需求，切实安抚民心。
其次，抓实安置点民生保障，严防次生灾害与疫情风险。当前数千名灾民仍集中安置在临时安置点，饮用水短缺、卫生条件差、疾病传播风险突出。相关部门需持续保障安置点饮水、医疗、住宿、临时教育等基础物资供给，常态化开展消杀防疫，杜绝灾后疫情暴发。同时组织地质专家全域排查灾区风险，坚决避开滑坡、泥石流高危区域，科学选址规划永久性安置社区，杜绝原址危险复建。
第三，科学推进基础设施修复，同步开展流域综合治理。各地要优先抢通道路、桥梁、水电、通信等民生干线通道，保障物资运输和群众正常生活。摒弃简单原址重建模式，所有修复、新建工程必须前置地质风险评估。针对波特科西等核心受灾流域，全面开展地质普查，清理河道淤积砂石与巨石，修建拦挡、导流防护工程，从物理层面降低山洪泥石流复发风险。
第四，升级山地灾害预警体系，搭建跨境联防机制。本次灾害由高海拔冰岩崩塌引发，灾害爆发速度快、避险窗口期极短，暴露了尼泊尔山区监测预警的严重短板。后续需在喜马拉雅高海拔冰川、冰湖、高陡边坡布设智能监测设备，结合卫星遥感、无人机巡检，搭建全域智能化预警平台。同时深化中尼跨境灾害联动，打通预警信息共享、快速推送通道，依托乡村广播、基层网格员，让预警直达偏远村落，常态化开展防灾演练。
第五，理顺央地权责，简化救灾审批流程。此次灾后善后乱象，凸显出尼泊尔央地权责不清、审批流程繁琐、资金拨付滞后等体制问题。官方需厘清减灾、公安、地方自治机构的职能边界，设立重大灾害资金拨付绿色通道，下放部分应急处置权限，提升基层救灾善后效率，避免惠民政策卡在行政环节。
第六，立足气候长远风险，优化国土空间规划。受全球气候变暖影响，喜马拉雅冰川持续消融、冻土失稳，冰崩、泥石流、冰湖溃决等复合灾害已成为常态化风险。尼泊尔需划定高危区域开发红线，严禁在冰川、陡坡、灾害频发区违规建房、开发建设。同时积极争取国际气候融资，加大山地生态保护、冰冻圈监测投入，从源头降低灾害风险。
最后，强化人文关怀，开展长期灾后心理干预。北部山区民众接连遭遇2015年大地震与本次特大泥石流，双重灾难造成严重心理创伤。政府可联合社会组织，在重灾区设立心理援助站点，常态化为丧亲家庭、受灾幸存者提供心理疏导，结合本土宗教习俗完善纪念、祭祀配套服务，帮助民众走出灾难阴影。
业内人士表示，短期救灾只能解一时之困，制度性短板、预警缺失、治理漏洞才是尼泊尔山地灾害频发、灾后善后乏力的核心症结。此次8·26泥石流灾害，既是一次惨痛的灾难，也是一次倒逼改革的契机。尼泊尔唯有补齐法律、基建、预警、治理、生态多重短板，才能真正实现从“被动救灾”向“主动防灾、科学减灾、长效安居”的转变。（完）
