南亚网视加德满都5月30日讯 （记者 桑加姆·普拉森 阿尼尔·吉里 ） 尼泊尔巴伦德拉·沙阿新政府近期正式公布2026-2027财年财政预算，总规模高达2.12万亿卢比。新财年将于今年7月中旬启动，整体方案聚焦基建扩容、产业结构升级与税制改革三大主线。尽管当前尼泊尔财政资源趋紧、债务可持续性风险持续上升，政府依旧推出了这份体量庞大、改革力度空前的年度财政计划。
本次预算体量大幅扩容，较本财年初始预算增长8.15%，相较卡尔基过渡政府的中期修订预算更是高出25.2%。一系列个税减免、制度改革举措，让广大中产阶级获得实实在在的利好。不过舆论也普遍指出，本次预算结构性短板明显，对低收入弱势群体的扶持力度不足，难以有效对冲西亚局势动荡引发的国内通胀压力，底层民生保障存在明显缺口。
预算收支结构出炉 大额借贷引争议
从财政支出结构来看，新财年经常性支出1.27万亿卢比，占总预算的59.8%，占比最大；资本性支出4311亿卢比，占比20.3%；财务管理支出4226.4亿卢比，占比19.9%，支出结构延续“运营开支为主、基建投入为辅”的特征。
为支撑全年开支，政府预计财政收入1.4万亿卢比、外国赠款617.4亿卢比，收支缺口仍高达6572.9亿卢比。为填补巨额缺口，政府计划借入外债2472.8亿卢比、国内借款4100亿卢比。由于新财年有2458.9亿卢比国内债务本金到期兑付，实际新增净国内借款仅为1641.1亿卢比，债务滚动压力持续加大。
在经济目标方面，政府提出新财年7%的经济增长预期，并力争将通胀率控制在6%以内。不过这一偏乐观的目标，遭到反对党及经济学界的普遍质疑，被认为与国内薄弱的经济基本面并不匹配。
尼泊尔主要反对党尼泊尔国大党议员尼斯卡尔·拉伊公开质疑预算合理性。他表示，国家计划委员会此前划定的年度预算上限仅为1.89万亿卢比，本次预算明显超标。更值得警惕的是，本次外债融资规模创下尼泊尔历史新高，叠加国内借贷，国民人均债务负担将突破12万卢比，民众偿债压力持续攀升。
本次预算也让财长瓦格勒陷入政策立场争议。据悉，斯瓦尼姆·瓦格勒在加入国家人民党（RSP）前，曾多次批评历届政府内外债无序扩张的问题，其所属政党也曾明确承诺降低外援依赖、严控盲目借贷。如今这份高负债预算方案，被外界认为与其过往主张和政党承诺严重相悖。
瓦格勒拥有深厚的学术积累与国际机构从业背景，被视作专业型技术官员，也是本届强势政府的核心财经掌舵人。但多位前财长及经济学家指出，当前尼泊尔经济韧性不足、税源不稳，本次预算体量偏大、筹资目标偏于理想化，叠加大规模税收减免政策落地，预算执行难度和不确定性大幅上升。
不过也有业内专家持积极看法。前财政部长拉梅肖尔·卡纳尔评价称，这是尼泊尔自1991年以来改革维度最广、制度设计最系统、最具发展导向的一份预算，对国家财政运作模式和经济转型具有积极突破意义，也为市场和民众带来了更强的发展预期。
税制大幅减负 中产阶级受益、贫困群体被忽视
税制改革是本次预算最大亮点，政府通过系统性调整个税、关税、消费税体系，旨在拓宽税基、优化营商环境、鼓励实业投资、切实降低全社会税负压力。
个人所得税规则迎来重大优化，政府取消已婚、未婚纳税人的差异化起征标准，统一将个税免征额从60万卢比上调至100万卢比。全新阶梯税率明确：年收入100万卢比以内仅征收1%税费；100万至150万卢比区间按10%计税；150万至250万卢比区间按20%计税；年收入超400万卢比的超额部分，适用29%最高税率。调整后，月收入低于83333卢比的普通工薪群体，仅需缴纳1%社保税，基层工薪负担显著减轻。
税制调整切实增厚了中产及工薪群体的可支配收入，民生获得感明显提升。但预算短板同样突出，针对低收入、无收入的底层弱势群体几乎没有配套帮扶举措。在通胀持续扰动民生的大背景下，受冲击最严重的贫困阶层未能获得有效政策兜底。
前财政部长尤巴·拉吉·卡蒂瓦达直言，本次预算明显偏向中产群体，属于典型的“中产友好型预算”，却忽视了最弱势的贫困阶层。他质疑政策目标合理性：当前国内实际通胀率仅约2.5%，政府却设定6%的通胀管控上限，不仅目标宽松、依据模糊，且完全没有针对通胀受损群体的补偿机制，大量免税贫困人口无法获得社保、补贴等实质性支持。
国家计划委员会前副主席戈文达·拉吉·波卡雷尔也指出，占尼泊尔总人口约20%的贫困人口，几乎无法从本次预算中获益，预算导向与国家人民党的执政初心、底层民众的发展期待以及本届强势政府的治理能力不相匹配。
让利私营经济 推行行政节流提质增效
本次预算积极回应私营部门长期诉求，推出一揽子产业减负政策。为降低制造业生产成本，政府下调273种工业原材料进口关税，将原有11级复杂海关税率精简为7级，形成“原材料关税低于成品关税”的合理税制结构。同时全面取消360种商品消费税，整合基建税、道路维修费等零散税费，统一归并为绿色税，大幅简化征管流程、减轻企业经营负担。
尼泊尔工商联合会高级副主席苏尔·克里希纳·维迪亚对预算举措给予肯定。他表示，政府吸纳了私营行业的多数合理建议，个税减负、原材料降税、多品类消费税取消等政策利好明确，随着国内政局持续稳定，相关举措落地将有效提振市场信心、激活民营经济活力。
在行政开支领域，政府主打“节流增效”，出台严格的财政纪律，严控一般性公务支出。新政全面取消公职人员场外培训、办公影音设备采购等非刚性预算，停止各类专项津贴基金设立，废除公职人员内部采购优惠。同时，已合并、撤销政府机构的结余资金全部冻结，待人事调整与职能划转完成后再统一统筹使用。
据财长瓦格勒介绍，本轮行政节流举措预计每年可节约财政资金约200亿卢比。与此同时，依托相对充足的外汇储备，政府将设立国家级“祖国主权基金”，重点布局战略安全储备与新兴产业，保障国内至少三个月燃油战略储备，并布局人工智能产业园等未来产业项目。
多维布局基建、能源、文旅与民生项目
新财年，尼泊尔将多点发力、全面推进金融风控、数字经济、能源基建、现代农业、文旅民生等领域建设，落地一系列重磅改革与工程项目。
金融风险防控方面，政府将新增汇率对冲工具，缓释海外贷款和跨境投资的汇率波动风险，同时全力优化信用环境，争取提升主权信用评级、尽早脱离反洗钱灰名单。数字经济领域，尼泊尔电信启动股权改革，政府保留66%控股权，剩余股份对外开放募资，资金专项用于打造国家级科技中心；放开IT服务业境外投资，出台外籍人才远程办公落地政策；统一政务软件采购渠道、搭建标准化金融科技市场，将数十项民生政务服务整合至国民便民APP，提升数字化服务能力。
电力体制改革加速落地，拖延多年的尼泊尔电力局将正式分拆为发电、输电、配售贸易三大独立主体，实现专业化运营。水电项目管理机制同步优化，10兆瓦及以下小型水电项目即刻签约落地，依据旱季、雨季供需差异差异化核定电价；长期圈而不建的签约项目将被收回资质，新增项目统一实行“照付不议”机制。新财年预计新增装机1040兆瓦，全国总电力装机容量将达5535兆瓦，多个大型水电项目将集中启动招标与建设推进工作。
农业扶持政策精准升级，针对规模化农牧业经营主体，单项目投资超2000万卢比即可享受最高40%的初始投资补贴，补贴分四年、每年10%比例逐年返还；农牧业保险保费最高补贴80%，同时逐步清理低效、泛化补贴，把财政资源集中投向真正的务农群体，保障种子、化肥、灌溉、电力、农业保险等关键生产要素供给。
文旅与民航领域迎来关键布局。政府正式启动2027尼泊尔健康年、2028-2029尼泊尔旅游年筹备工作，对高端度假村、星级酒店建设运营给予政策与资金扶持。明年1月中旬，尼泊尔将重组民航局，剥离监管与服务职能、实现政企分开，全力争取退出欧盟航空安全黑名单，结束自2013年12月以来的国际航空受限状态。
交通基建提速攻坚，新财年将完成加德满都至马德西高速公路40座桥梁、5.4公里隧道主体工程，启动配套连接线建设，力争全线三年内通车。尼加德国际机场建设方案将在半年内敲定，同时政府联动私营部门参与博卡拉、拜拉哈瓦两大国际机场运营，盘活闲置空港资源、提升通航效率。
此外，政府公布多项普惠民生规划：三年内在全国升级10座带灯光系统的标准化足球场，五年内建成8座城市现代化板球场；新财年投入324.6亿卢比用于化肥采购，推行定时定量保供机制；启动喜马拉雅高地百年佛教古寺专项保护工程；分阶段推进安全清洁饮水全覆盖，三年内保障65%人口、五年内实现全民覆盖。
利好返乡就业、调整公职薪酬 仍存争议短板
为激活人力、资本双向活力，政府设立“汇款投资匹配基金”，引导海外侨汇从消费领域转向实体产业投资。同步推出返乡务工人员扶持计划，吸纳海外劳工积累的技术、经验和资源助力本土发展。民生保障层面，车险、意外险、重疾险、货运险保障标准全面升级，第三方保险保额统一提至100万卢比；强制推行道路事故检测设备安装、工程建设投保制度，全方位降低社会风险。
针对公职人员薪酬，政府启动四年以来首次待遇调整。在保留原有通胀津贴的基础上，上调10%基础起薪，同步增设月度绩效津贴（占新标准薪资10%），叠加调整后公职人员实际收入涨幅约21%，薪资区间覆盖4万至10万余卢比。全新薪酬制度将于今年7月17日正式落地执行。
财长瓦格勒总结称，本次预算搭建起尼泊尔经济转型的全新框架，围绕善治建设、中产扩容、就业提质、产业竞争、体面生活五大方向，重新定义政府职能，从单一监管转向机会创造，推动能源、农业、文旅、数字经济、人力资本成为未来十年核心增长动能。
学界与政界的争议同样持续存在。经济学家钱德拉·马尼·阿迪卡里认为，巨额财政赤字将持续推高外债规模，叠加尼泊尔资本项目落地效率偏低、民间投资意愿偏弱等现实问题，7%的经济增长目标难以兑现。前财政部长巴什曼·潘则分析指出，本次预算带有明显的短期政治属性，通过普惠式分配政策拉拢民意、服务地方选举，长期产业培育和经济韧性建设不足，可持续性存疑。
