南亚网视加德满都5月24日讯（作者 阿亚·昌德 &阿拉蒂·巴拉尔） 尼泊尔近期完成一项具有里程碑意义的行政改革，正式将原妇女、儿童和老年人部，更名为妇女、儿童、性别和性少数群体及社会保障部。这是尼泊尔中央政府首次在部委建制中，明确纳入性别与性少数群体相关职能，补齐了长期存在的行政权责空白。不过，当地权益人士普遍保持审慎态度，认为此次更名仅是形式层面的突破，宪法赋予性少数群体的多项权利仍停留在纸面，基层落地执行依旧阻力重重。
新政消息传出后，不少尼泊尔性少数群体民众倍感意外。30岁的资深权益活动人士雷沙姆·纽帕内，此前在浏览社交平台动态时偶然刷到部委更名的官宣画面，一度难以相信。“当时特别惊讶，反复确认才敢相信这是真的。”纽帕内受访时坦言。
深耕酷儿权益领域多年，纽帕内对当地现状有着清醒认知。他表示，尼泊尔性少数群体的合法权利虽已写入宪法，但在基层落地过程中屡屡受阻，始终难以真正惠及民众。“政府需要做的，是把法定权益落到实处，而非将其视作施舍与恩惠。”纽帕内说道。
尼泊尔一直被视作南亚性别权益立法最为进步的国家之一，相关制度保障体系相对完善。该国早在2007年便立法禁止基于性别和性取向的歧视行为；2013年正式承认“第三性别”公民身份，2015年将该身份认证纳入护照管理体系，同年出台的新宪法，正式明确保障性别及性少数群体的合法权益。2023年，尼泊尔最高法院再出历史性裁定，准许同性、跨性别群体依法登记结婚，持续完善相关权益保障体系。
尽管立法成果亮眼，但政策落地与司法实践严重脱节，性少数群体的合法权益频繁受损。跨性别权益活动家萨蒙·切特里表示，此次部委更名，是当地性少数群体多年持续抗争换来的阶段性成果，来之不易、意义深远。
切特里梳理了此次变革背后的关键推力：老牌LGBTQIA+公益组织蓝钻协会二十年持续深耕、积极倡导；社交媒体普及带动公众认知持续提升；加之今年3月尼泊尔首位跨性别议员布米卡·什雷斯塔通过比例代表制进入议会，彻底改变了该群体“无代表、无发声”的被动局面。
“以往议会没有我们群体的代表，合理诉求无人倾听、无人推进。”切特里感慨道。他表示，旧部委权责界定模糊，给了基层官员推诿搪塞的空间，面对性少数群体的维权诉求，常以“不在管辖范围”为由拒绝处置。而本次部委更名，彻底堵死了推诿漏洞，“我们依法维权的官方渠道，终于正式打通了”。
不过业内人士均保持理性审慎，并未盲目乐观。切特里强调，部委更名只是改革的起点，而非终点，后续落地成效才是核心。他担忧，相关部门及公职人员未必真正做好了履职变革、保障小众群体权益的准备。同时他提醒，LGBTQIA+群体身份多元，现行政策多聚焦跨性别群体，容易忽略无性恋等小众身份，社会认知与政策制定亟需跳出传统男女二元性别框架。
事实上，尼泊尔性少数权益的推进之路坎坷曲折，群体内部也曾出现分歧与内耗。部分派系固守单一“第三性别”标签，不认可跨性别、非二元性别等多元身份，引发诸多内部争议与人身攻击，分散了维权力量，拖慢了整体权益推进进程。
权益人士认为，下一阶段的维权核心，将从争取社会可见度，转向深耕基层权力建设。切特里表示，未来需要鼓励更多酷儿群体成员参与选举、提升政治素养，让偏远地区的小众群体民众也能自主发声、维护自身合法权益。此外，此次部委更名，也将助力官方完善人口统计体系，解决长期以来性少数群体数据失真的问题。
尼泊尔官方此前人口普查数据显示，全国性少数群体仅约3000人，这一数据被业内普遍认定为严重缩水。据蓝钻协会统计，尼泊尔实际性少数群体人数超90万。数据偏差源于普查执行中的诸多漏洞：2021年人口普查虽增设第三性别统计选项，但多数民众因家庭压力、社会偏见不敢公开身份，不少普查员也未主动开展专项问询。今年5月17日国际反恐同日，跨性别活动人士马尼沙·达卡尔公开曝光了这一乱象，直指基层人口统计工作流于形式、数据失真严重。
政策条文与现实民生的巨大落差，是尼泊尔性少数群体的真实生活常态。居住在白拉哈瓦的纽帕内，始终小心翼翼低调生活，担心自身身份连累家人、遭受邻里非议。他常年奔走于各地基层部门，积极推动酷儿权益落地，亲眼见证了诸多维权困境与不公现象。
据他介绍，目前他的三名朋友的公民身份文件仍滞留于地区行政办公室，迟迟无法办结；另有两名群体成员为获取合法身份，被迫在公立医院接受极具屈辱性的裸身生殖器检查。“宪法从未规定，我们需要提供医疗证明、接受身体检查才能认证身份。”纽帕内对此十分愤慨，普通民众身份认证仅靠常规信息即可，唯独性少数群体被特殊苛待。他直言，即便官方出台了公务员招录专项配额，如此严苛且不公的认证流程，也让所有惠民政策沦为表面形式。
基层政策落地失效的案例屡见不鲜。尽管尼泊尔最高法院2023年裁定允许同性及跨性别婚姻登记，内政部也于2024年发文要求各地严格执行该规定，但诸多基层地方部门消极应付、拒不落实。此前辛杜利区就发生典型案例，一对同性情侣申请婚姻登记时遭到当地部门拒绝，还被警方强行隔开，双方家人也坚决反对这段关系，最终致使司法裁定沦为一纸空文。
新晋跨性别议员布米卡·什雷斯塔深入剖析了这一长期存在的制度困境。她表示，2015年宪法虽明确认可性少数群体权益，但始终未划定专属主管部委，权责归属模糊，导致基层官员消极履职、肆意推诿。长期以来，该群体的维权诉求只能依附于妇女部处理，权益推进进度极其缓慢。
为破解权责空白的僵局，什雷斯塔曾在议会会议上直接向总理建言。根据尼泊尔2017年政府职能分工条例，性少数群体相关事务此前从未划归任何部委管辖，这是政策落地难、履职缺位的核心根源。她原本仅希望政府明确权责分工、完善执行细则，未曾预料政府直接调整部委名称，实现了突破性的制度调整。
对于后续改革落地，什雷斯塔态度审慎。目前该部委的专项预算、人员编制、具体职能细则均未最终敲定，公民身份认证改革、婚姻平等落地、反歧视教育、普惠医疗保障等多项修法工作，仍处于搁置状态。她强调，部委更名只是外在形式，配套的落地举措、执行机制才是改革的核心。针对外界“此番调整只为选举造势”的质疑，什雷斯塔回应称，该部委职能历经多次迭代扩容，先后新增社会保障、老年事务等职能，每次调整都伴随争议，但改革始终在稳步推进。
辛格宫法律团队成员、资深政策倡导者鲁克沙纳·卡帕利表示，此次部委更名的法律价值，远大于表面的象征意义。依据尼泊尔政府职能分工规则，性少数群体权益事务自此有了专属主管部委，彻底终结了以往各部门权责模糊、相互推诿的乱象，为群体维权提供了明确的官方对接渠道。
不过卡帕利也着重提醒，法律层面的确权只是改革第一步。后续亟需完善部委内部组织架构，明确分管科室与专职人员，否则顶层的制度突破，依然无法转化为基层的治理实效。“公职人员再也不能以权责不符为由推脱工作，但搭建完善的内部执行体系，才是当前最紧迫的任务。”
总体而言，尼泊尔本次部委更名，是南亚地区性少数群体权益保障进程中的标志性突破。但从纸面法律确权到社会全民平等，从制度革新到民生落地，尼泊尔的小众群体权益保障之路依旧道阻且长。
