一、Z世代主导抗议运动：社交媒体禁令引发全国动荡

9月4日，尼泊尔政府突然对26个未完成注册的社交媒体平台实施封锁，此举引发全国范围的抗议活动，其中13至28岁的Z世代群体为主要参与力量，相关行动通过Discord等平台协调组织。9月8日至9日，抗议活动升级为暴力冲突，国家议会大厦、总理官邸等核心设施遭损毁，多地出现纵火、打砸等行为。据尼泊尔政府12月发布的官方报告，此次事件共造成77人死亡、2429人受伤，其中青少年与青年群体伤亡占比超六成；财产损失达844.5亿尼泊尔卢比（约合5.95亿美元），涉及全国54个县的262个地方单位，政府公共部门与私营部门分别损失3.16亿美元、2.36亿美元。9月9日，时任总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利及多名内阁部长集体辞职，总统宣布启动全国哀悼程序。

二、历史性突破：苏希拉·卡尔基就任尼泊尔首位女总理

9月12日，73岁的前最高法院首席大法官苏希拉·卡尔基宣誓就任临时政府总理，成为尼泊尔历史上首位女性国家元首。卡尔基由各党派协商推选产生，其就职后公开承诺两大核心任务：一是严厉打击腐败、快速恢复社会秩序；二是推动选举进程，明确2026年3月5日举行众议院选举。为缓解社会对立情绪，卡尔基政府于就职后第三日宣布解除全国宵禁及社交媒体禁令，相关举措有效遏制了局势恶化，推动国家逐步进入稳定过渡阶段。

三、政治过渡推进：临时政府组建与大选筹备提速

卡尔基组建跨党派临时内阁，核心成员以专业技术官员和反腐领域人士为主，其中前财政秘书哈纳尔出任财政部长，前电力局总经理吉辛负责能源与水利等关键民生领域。为落实选举承诺，临时政府于11月25日召开专题会议，由内政部长阿亚尔通报选举筹备进展：截至当时，全国选民注册工作进入收尾阶段，已有超过50个政党完成参选登记。同时，政府成立高级别独立委员会，专门调查9月抗议期间暴力事件的责任归属，包括核查政府官员在事件中的履职不当问题。

四、经济走势起伏：短期回暖与长期隐忧并存

根据尼泊尔官方统计数据，2025财年该国GDP增长率达到4.6%，较上一财年的3.7%实现回升，增长动力主要来自制造业（同比增长7.2%）、建筑业（同比增长6.8%）及水电发电产业（同比增长9.5%）。但世界银行11月发布的国别报告指出，受9月政治动荡影响，尼泊尔外国直接投资承诺额同比下降91%，近1.5万人因局势动荡失业，预计2026财年GDP增长率将骤降至2.1%。此外，尼泊尔正面临从最不发达国家“毕业”的转型压力，虽有望提升国际形象，但将失去相关特殊贸易优惠和国际援助，叠加政治危机造成的1800亿卢比经济损失，未来经济复苏挑战严峻。

五、自然灾害频发：洪灾与登山事故致多重损失

10月初，尼泊尔受季风降雨持续影响，多地引发严重洪水和山体滑坡灾害，共造成43人死亡，其中38人死于滑坡、3人遭雷击、2人溺亡，数千民众因家园被毁流离失所，农业种植区与基础设施受损严重。11月3日，热带气旋引发尼泊尔境内亚隆里峰登山大本营雪崩，导致5名外国登山者和2名尼泊尔向导遇难，4人失踪、4人受伤。此次雪崩发生在登山黄金季，对尼泊尔依赖度较高的登山旅游产业造成直接冲击。

六、青年政治参与：Z世代组建政党介入大选进程

10月18日，参与9月抗议运动的核心青年群体联合成立“未来世代党”，正式宣布参与2026年众议院选举。该政党提出六项核心诉求，包括推动反腐败专项立法、建立青年就业保障机制、实现政治资金透明化等，并明确要求各政党在选举前签署承诺书，将上述诉求纳入竞选纲领。此外，尼泊尔左翼政治力量也出现整合，11月有9个左翼政党合并成立“新尼泊尔共产党”，进一步重塑了该国政党格局。

七、中尼建交70周年：多领域合作深化发展

2025年为中尼建交70周年，两国围绕该主题举办70余场官方与民间交流活动。其中，1月启动“2025尼泊尔旅游年”推介活动，4月杭州尼泊尔国家馆正式开馆，8月“多彩中华”文艺演出在加德满都连续上演，12月举办第四届中尼媒体峰会，促进两国媒体深度合作与交流互鉴；南亚网视推出13篇系列报道，全面梳理中尼建交70年来的合作成就与友好历程；12月喜马拉雅地区非物质文化遗产文创展在尼开幕。经贸合作方面，12月16日尼泊尔-中国投资研讨会在加德满都举行，59家中国企业代表参会，聚焦能源、基础设施、旅游等合作领域。双方还签署“拉玛格拉玛世界禅茶”合作项目，推动佛教文化资源与经济发展融合。根据中尼联合声明，两国还在跨境铁路可行性研究、口岸通关便利化、能源电网互联等互联互通领域推进多项合作。

八、教育战略转型：高等教育改革与留学新政落地

2025年5月29日，尼泊尔政府在2025-26财年预算案中正式公布高等教育改革方案，同步推出国际留学生免费签证政策，旨在提升本国教育吸引力、扭转人才外流现状。根据新政，外国留学生将获得与学制完全匹配的免费签证，其父母或监护人可申请多次入境签证，彻底打破以往签证延期的费用壁垒。为保障教育质量，政府还将出台《高等教育综合管理法案》，统一全国高校治理标准，建立以“教育质量、学生规模、基础设施”为核心的财政拨款体系，未按规定执行学术日历的院校将面临财政拨款冻结处罚。改革还包括重组大学院系架构，重点发展工程、医学及信息技术等优势学科，将现有大学委员会升级为高等教育监管局强化质量监督。财政部长比什努·普拉萨德·保德尔表示，此次改革目标是构建从签证便利到学位认证的全链条服务体系，未来五年内将国际学生数量提升300%，推动尼泊尔成为区域教育枢纽。

九、可持续发展推进：珠峰保护新规落地实施

5月，尼泊尔政府与中国比亚迪公司合作启动珠峰清洁行动，借助无人机技术开展高海拔区域垃圾清运，助力“为地球降温1℃”环保计划。12月，尼泊尔旅游部门正式公布《珠穆朗玛峰五年管理计划》，明确2026年起实施三项核心管控措施：将年度登山许可人数限制在300人以内、规范登山活动时间窗口、提高环保押金标准。据官方统计，2025年秋季登山季，尼泊尔共向802名登山者发放许可，其中中国登山者100人，该季登山产业为尼泊尔创收1.9亿卢比（约合1300万人民币）。

十、民生保障扩容：非正式劳动者纳入社保体系

12月24日，尼泊尔政府启动“非正式劳动者社会保障全国运动”，明确将440万缺乏保障的临时工、自由职业者等非正式劳动者纳入社会保障体系。该计划依托三大实施路径：强化地方政府社保服务能力、为低收入群体提供社保缴费补贴、开展全民社保政策宣传教育，目标是2027年前实现“全民社保”覆盖。国际劳工组织对该计划给予支持，认为这是尼泊尔社会保护体系建设的重要突破。

年度观察：动荡中转型的尼泊尔

2025年尼泊尔经历了从政治动荡到稳定过渡的关键转折，Z世代青年通过数字平台组织参与社会运动，成为影响政治格局的重要力量；首位女性总理的产生与跨党派临时政府的组建，为权力平稳过渡提供了保障。经济领域虽实现短期增长，但政治动荡带来的投资下滑、失业增加等问题仍存，叠加自然灾害冲击，发展韧性面临考验。在对外合作与民生改善领域，中尼建交70周年系列合作、珠峰保护新规、社保体系扩容等举措，展现了尼泊尔在可持续发展与民生保障方面的积极探索。2026年3月的众议院选举将成为检验政治转型成效的关键节点，其结果将直接影响尼泊尔未来的政治走向与经济发展进程。