南亚网视加德满都7月30日讯（作者 库尔钱德拉·内帕内  拉杰什·米什拉）履职四个月以来，尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿与总统拉姆昌德拉·保德尔的政务互动持续走低。除宣誓就职、国家级庆典等必要公开仪式外，两人几乎无任何私下会面和实质工作沟通，总理更是长期避开与总统的一对一政务简报，多项重大国策均跳过元首沟通流程直接落地。

据总统府希塔尔尼瓦斯内部官员透露，沙阿总理的这一做法，已经打破尼泊尔长期延续的民主施政惯例。多位不愿具名的总统府高层证实，自上任至今，沙阿从未到访总统府，就国家治理、政策推进、重大政务议题开展专项磋商。

除此之外，尼泊尔政府本该在2026年7月中旬提交的上一财年内阁年度绩效报告，至今迟迟未交付总统审阅，这也让总统府方面颇为不满。按照历任政府惯例，内阁年度报告递交议会前，总理都会亲自送至总统府备案审阅，本届政府却一直未履行这一常规流程。

总统府官员表示，尼泊尔宪政体系明确规定，总理既要对联邦议会负责，也需依法向国家元首汇报工作。政务汇报范围涵盖国内治安态势、经济运行情况、外交工作动态、内阁决议以及议会待审法案等，各行政部门和宪法机构负责人均需遵守这一规则，这是尼泊尔宪政制度运行的核心基础。总理长期漠视该项法定义务，已然释放出轻视宪法规范、弱化民主惯例的信号。

据了解，《尼泊尔宪法》第81条明确要求，总理须定期向总统通报内阁决议、议会待审法案、国内外形势及外交事务，同时按需回应总统提出的专项问询。配套的《尼泊尔政府（工作运行）条例》第36A条，进一步细化了九大必报政务领域，在宪法基础上新增对外条约签署、年度财政预算、重大安全事件、政府发展规划、国家安全委员会决策等关键事项。

虽然现行法律法规未对总理总统面对面会晤设置硬性时间要求，但尼泊尔政坛历来形成共识：但凡遇重大国事、突发危机，总理必须主动征询总统意见、同步工作进展。

近期的松萨里县社会动荡，就是最直观的案例。按照政务规范，这类重大安全突发事件需第一时间向总统府报备，然而沙阿总理全程未向保德尔总统做任何情况简报。反观执政党民族独立党（RSP）主席拉比·拉米查内，在7月29日跨党派会议结束后，专程前往总统府沟通松萨里局势；其此前在6月8日从印度归国后，也曾单独向总统汇报相关政务。

总理的履职缺位，遭到了反对党的公开抨击。7月29日，尼泊尔各党派召开协商会议，尼泊尔大会党主席加甘·库马尔·塔帕公开点名批评，指责总理在重大国事沟通中长期缺位，严重影响政务统筹推进。

针对外界流传的总理总统关系不和的说法，总理秘书处予以否认。总理政治顾问阿西姆·沙阿在受访时简短辟谣，称双方关系并无外界传言的矛盾，同时否认了“沙阿总理要求总统辞职”的不实传闻，表示相关言论毫无事实依据。

但公开履职记录足以印证双方互动持续降温。履职四个月，沙阿总理仅六次到访总统府，且所有行程均为固定官方仪式，无一次专项政务磋商。具体到访记录为：3月26日出席内阁成员就职宣誓、4月4日出席众议院议长宣誓仪式、4月6日出席国民议会副议长宣誓及当日内阁改组活动、5月19日出席首席大法官马诺杰·库马尔·夏尔马就职宣誓、6月9日参与新一轮内阁改组与部门职权调整。

尼泊尔前总统拉姆·巴兰·亚达夫的前新闻顾问拉金德拉·达哈尔直言，高层政务疏离正在损害国家治理根基。他表示，行政首脑刻意疏远国家元首，本质是政治信任崩塌，长期持续极易引发系统性制度危机。总理本是总统获取政务信息、开展施政统筹的核心渠道，常态化简报机制缺失，会导致顶层信息闭塞、决策混乱。

据达哈尔介绍，尼泊尔政坛传统惯例明确，平稳时期总理每月至少与总统会晤一次，危机时段需每日同步局势进展，总理无法到场时，必须委派内阁部长代为汇报。而当前尼政坛两大核心岗位的信任裂痕，已成为亟待解决的严峻政治问题。

梳理本届政府履职轨迹可见，多项关键政务决策均未提前与总统沟通。4月21日，尼内阁敲定4月30日召开联邦议会第二次会议，总统随即签发召集令。仅时隔两日，政府突然变更计划，提议取消本次会议，拟待《宪法委员会条例》等政令落地后，于5月10日重启议会会议。全程总理未与总统面谈，未解释政策反复调整的原因。

针对争议较大的《宪法委员会条例》，保德尔总统曾主动提出面对面磋商，总统府也已正式向总理官邸巴卢瓦塔尔传递会晤请求。在总理拒绝会面后，总统于5月4日将该条例退回内阁，要求重新审议。

5月5日，沙阿总理仅就条例争议提交书面答复，始终拒绝当面沟通。总统府高级幕僚解释，此前总统已驳回过该法案早期版本，但内阁未妥善回应原有争议、未修正相关问题，便再次推送政令，因此总统坚持要求当面磋商厘清问题，最终却未能促成会晤。

今年5月29日尼泊尔共和国日的庆典安排，更是彻底打破延续十余年的政坛惯例。自2008年尼泊尔成立共和国以来，历年共和国日官方致辞均由总理在通迪凯尔主会场发表，而今年内阁直接敲定由总统代为致辞，全程无总理参与协商，相关决议由前内阁秘书长苏曼·阿里亚尔直接送达总统府，引发政坛热议。

宪法专家指出，行政与元首办公室的顺畅协作，是议会民主制度平稳运行的关键。资深律师钱德拉·坎塔·贾瓦利表示，尼泊尔宪法规定总统依据总理建议履职，常态化磋商是规范施政、把控国事走向的必要环节，且这类政治磋商不受司法审查约束。顶层长期零沟通、存在明显分歧，会直接冲击议会民主制度的运行根基，不利于国家政务稳定推进。