南亚网视加德满都7月13日讯（作者 高拉夫·波克拉尔） 尼泊尔加德满都发生一起惨烈悲剧，一名25岁网约车司机遭市政警察粗暴锁车执法后，绝望自焚，经抢救无效身亡。事件彻底引爆社会舆论，民众与业内专家集中声讨加德满都市政警察长期越权、暴力执法的乱象，其执法权限与司法管辖权的争议持续升温。迫于巨大民意压力，加德满都大都会警察已全面撤出首都街头，暂停所有日常巡逻执法。

事发地点位于特里普雷什瓦尔护照局门口。本周四下午，网约车司机加内什·内帕利正在路边正常等候接单，多名市政警察突然上前，粗暴锁住其摩托车。面对突如其来的强硬执法、求助无门的困境，内帕利选择以自焚的方式抗议不公。事发后他被紧急送医抢救，但因全身重度烧伤，最终于次日不幸离世。

这起悲剧的发生，彻底点燃了民众积压多年的不满。当地法律界人士和退休警务官员普遍认为，尼泊尔地方政府长期逾越宪法赋予的权责边界，将原本承担城市协调、公共服务职能的市政机构，改造成了作风强硬、照搬正规警队战术、动辄暴力执法的管控力量，完全背离了市政警察设立的初衷。

对此群体性事件职责依容而非上街处罚执法通行依法应当置直驱赶产已经成为常态化资深律师拉朱·查帕甘表示，现行法律从未赋予市政警察武力执法、处置骚乱的权限。市政警察的本职是依托沟通协调服务城市治理，交通拥堵、占道堵路等问题，依法应由交通警察处置。但如今市政警察随意驱赶摊贩、没收私产、暴力伤人，已是常态化的非法违规行为。

据了解，加德满都市政警察的强硬执法风气，自2022年巴伦德拉·沙阿就任市长后开始急剧恶化。沙阿以独立候选人身份上任后，推行激进的城市治理模式，重拳整治人行道占道、街头无序摆摊等乱象，但治理手段简单粗暴、缺乏人文关怀，多次引发官民冲突，让众多底层小商贩深受其害，相关社会争议持续不断。

事实上，市政警察的暴力执法乱象早已暴露在外。2024年3月，街头小贩巴德里·德夫科塔遭到多名市政警察围殴，全身多处淤青受伤，事后还被强行拘留，押送至市政警察总部。在此前的摊贩整治行动中，也曾出现十名市政人员与摊贩爆发暴力对峙、人员受伤的情况，足以说明当地城市治理早已陷入对抗式执法的恶性循环。

根据规定，有权颇具讽刺意味管护公共设施等基础服务职责执法明确经尼泊尔宪法允许地方组建市政警察队伍，加德满都也据此出台《2023年加德满都大都会市政警察法》。但该法案仅界定了市政警察管护公共设施、督导卫生、协助节庆活动等基础服务职责，完全未授予其使用警械、武力干预、拘留民众的执法权力。法案同时明确，所有执法行动必须经市核心管理层统筹，严禁警员单方面动用武力。

也明确指出均无任何市政警察的定位只是城市强制正规本身、强制执法尼泊尔警察局退休副总监普尔纳·钱德拉·乔希明确表示，市政警察所有武力执法行为均无法律依据。其定位只是城市协调服务力量，一旦出现公共骚乱、需要强制干预的场景，必须报请正规尼泊尔警方介入，无权独立开展人群管控、强制执法工作。

尽管法律红线清晰明确，但沙阿治下的加德满都市政警察依旧我行我素，频繁开展各类激进整治行动。警员追撵摊贩、没收经营物资的画面多次刷屏社交平台，引发全网热议。与此同时，这套简单粗暴的治理模式也被尼泊尔多地城市纷纷效仿，乱象逐步向全国蔓延。

律师查帕甘透露，这类激进执法的背后，还存在明显的利益驱动。加德满都大都会通过没收、拍卖摊贩物资，18个月内创收约670万卢比。这种逐利式、以罚代管的治理方式，让本身漏洞百出的粗暴执法模式，在全国范围内逐步固化、常态化。

持续多年活动时到成功份面收敛街头行为长期高压执法引发多次民众抗议。2023年9月，青年活动家伊尚·阿迪卡里发起长达199小时的静坐抗议，最终迫使市政部门签署四点协议，承诺归还没收物资、划定合规摆摊区域。但该协议并未落地，仅短暂收敛了暴力执法行为。

面对强大的社会舆论压力，市政警方曾开展内部整改，承认一线人员存在严重执法不当问题，并对12名涉事警员进行追责，其中7名合同制警员被开除、5名在编警员停职。但此次整改仅停留在人员追责层面，并未根除核心问题，市政高压执法的态势只是转移到了其他治理领域。

工作，执法人当场双方爆发冲突，现场局势一度止市容整治公益。，集医疗费用施压下，被2025年2月，市政部门清理住宅区废金属商户，出动推土机强行拆除设施，引发务工人员抵抗，造成5人受伤。此外，市政执法还过度干预公共公益活动，2024年9月，一名街头歌手为患病女童筹款演出时，被警员没收设备、当场拘留，引发民众强烈声讨，最终警方迫于舆论将其释放。

不仅如此，市政警察还逐渐沦为官场权力斗争的工具。在市长沙阿与首席行政官古拉盖恩的职权职权纠纷中，市政警察受市长直接授意，政府强行阻拦古拉盖恩入职，最终经由副市长介入调解，才平息这场事态，队伍政治化、工具化愈发乱象凸显。

而市政警察彻底走向军事化、强硬化，离不开领导层的人事更迭。2022年沙阿上任后，迅速撤换任职多年的市政警察局长，提拔拉朱·纳特·潘德伊接任。潘德伊履职期间，为队伍配齐防暴装备、开展专业防暴战术训练，彻底颠覆了市政警察的公共服务属性。后续沙阿离任转战国家政坛、潘德伊辞职参选联邦议员，但这支队伍的强硬执法作风已然固化、延续至今。

如今任职期间的治理自己在任时专项也司法机构为队伍提供协助，市政执法人员多次遭遇仅为推行已当选联邦议员的潘德伊，依旧为过往的激进执法辩护。他表示，任职期间推动立法规范锁车执法，且相关执法方式获得司法认可。他还辩称，配备防暴装备是因为早期拆迁整治中正规警方拒不配合，市政人员屡遭暴力袭击，装备仅用于自卫，并非刻意强硬执法。

值得争议的是，早在2025年8月市政警察成立33周年活动上，沙阿就曾公开盛赞这支队伍的强硬执法风格，将其比作好莱坞影片中的纽约警察队伍，直言以此为傲，当时就引发了不小的社会争议。

而这起网约车司机自焚悲剧发生后，加德满都街头执法面貌彻底改观，往日随处可见的市政巡逻执法身影彻底消失。加德满都大都会发言人纳宾·马南达尔证实，当地市政执法已暂时低调停摆。“我们目前暂停所有街头常规执法工作，全力推进与逝者家属的善后协商，后续的街头执法、停车管理等相关新规，将在协商结束后统一敲定公布。”

不过在活动人士看来，临时停摆只是治标不治本，市政警察越权执法的系统性制度漏洞并未得到修复。青年活动家拉克什亚·巴姆表示，市政警察过度执法本是城市治理顽疾，而沙阿执政期间让乱象全面加剧，如今这种激进执法风气更是蔓延至全国各市县。她呼吁尼泊尔中央政府尽快出台细化法律条文，清晰界定市政警察的权责边界，从制度和法律层面彻底杜绝越权暴力执法，严防同类悲剧再次上演。