南亚网视加德满都4月28日讯 当地时间4月28日，据尼泊尔财政部长斯瓦尼姆·瓦格勒（Swarnim Wagle）最新发布的尼泊尔经济状况报表显示，尼泊尔正面临内外交困的严峻局面。公共债务负担急剧攀升、资本支出能力持续疲软、西亚冲突对侨汇和劳工就业形成多维冲击——这些结构性矛盾与外部风险相互叠加，令已饱受冲击的经济雪上加霜。过去十年，尼泊尔平均经济增速仅为4.2%，远低于实现发展目标所需水平，而增长前景仍在进一步恶化。
公共债务负担急剧攀升
尼泊尔公共债务正以惊人速度累积。数据显示，截至本财年（2025/26）九个月，公共债务总额已逼近2.93万亿卢比，占GDP比重升至48.04%。外债占债务总额的52.69%，且本币贬值一项因素即额外增加1157.5亿卢比的债务负担。偿债支出已超过国家总收入的10%，严重挤压财政政策空间。世界银行指出，尼债务占GDP比重从2015年的25%跃升至2025财年的近50%，可持续性引发广泛担忧。
资本支出能力持续疲软
中央及省、地方三级政府的资本支出能力薄弱，是制约经济增长的关键内因。目前公共投资仅占GDP的7.9%，而实际基础设施投资需求约为GDP的10%至15%。项目设计、预算编制、土地征用及采购流程中的低效问题长期得不到解决，导致大量资金闲置，无法转化为有效增长动能。经济学家指出，尼泊尔丰富的水资源等自然禀赋未能得到充分利用，根本原因在于投资和项目执行能力严重不足。
西亚冲突对尼泊尔劳工和侨汇形成多维冲击
西亚地区持续升级的冲突正对尼泊尔经济构成重大外部风险。约190万尼泊尔劳工在海湾地区工作，每年新增赴海外就业的劳工中近65%前往海湾国家。海湾合作委员会国家贡献了尼泊尔总侨汇流入量的约40%——上一财年6730亿卢比来自海湾（总侨汇1.702万亿卢比）。若冲突持续升级，侨汇收入将面临急剧下滑风险。同时，西亚冲突还通过推高全球油价、减少游客数量等渠道对尼泊尔形成多重经济压力。
十年平均增长仅4.2%，外部挑战重创经济
过去十年，尼泊尔经济平均增长率仅为4.2%，远低于实现中等收入国家目标所需水平。亚洲开发银行最新预测本财年（2025/26）增速将骤降至2.7%；世界银行更为悲观，预计2026年仅为2.1%。服务业受冲击最严重，投资者信心在政治过渡期内难以恢复。央行前行长等人士指出，政治不稳定和政策不确定性是增长的主要障碍。
六成人口依赖农业，生产率持续低迷
尽管62%的人口仍以农业为生，农业劳动生产率却长期低迷。种子、化肥、灌溉及市场渠道匮乏，土地条块分割，政策支持不足，导致农业对GDP的贡献已降至约24%。当前农民年均收入仅12.5万卢比左右，远不足以支撑体面生活。讽刺的是，上一财年尼泊尔进口了价值约3600亿卢比的食品——20年前这一数字仅为1200万美元。
FATF灰名单侵蚀国际金融信誉
2025年2月，金融行动特别工作组（FATF）将尼泊尔列入“灰名单”，这是继2008-2014年后的第二次。FATF指出尼在金融犯罪执法、调查和起诉方面存在结构性缺陷，仅符合40项关键建议中的21项。灰名单已导致外国投资减少、国际银行业务成本上升、资本外流和贸易限制。若未能在两年期限内完成改革，可能进一步降级至黑名单，后果将更为严重。
工业部门持续疲弱
制造业和工业部门活力严重不足。本财年制造业增速预计从上一财年的3.8%急剧放缓至1.7%。钢铁产业尤为典型：前四个月原材料钢铁进口增长5.87%，钢铁产品出口却骤降72.74%。多家大型国有企业长期停产或半停产，政府虽试图盘活部分企业，但专家警告私营部门士气仍未提振。
就业机会严重不足
由于经济增长乏力、工业和服务业吸纳就业能力有限，尼泊尔每年新增数十万劳动力无法获得充分就业机会。大量劳动力被迫出国打工，导致人力资源外流。国内就业岗位的创造速度远低于劳动力增长速度，青年失业问题尤为突出。即便在非正规部门，就业质量和收入水平也长期低下。
自然资源未得到充分利用
尼泊尔拥有丰富的水资源、水力发电潜力、矿产和旅游资源，但这些自然资源远未得到有效开发。水电项目进展缓慢，矿产勘探和开发几乎停滞，旅游业受基础设施和政治不稳制约。经济学家批评，国家长期停留在“卖原材料、买消费品”的初级模式，未能将资源优势转化为经济增长和就业创造的实际动力。
省市地方政府支出能力薄弱
省级和地方政府层面的支出能力同样薄弱。财政联邦制实施后，下级政府普遍缺乏项目规划和执行的专业能力，导致大量下拨资金沉淀未用。这不仅削弱了地方基础设施和公共服务的供给能力，也加剧了中央财政的无效负担。世界银行报告强调，亟需在项目设计、预算编制、土地征用和采购流程方面进行系统性改革。
外贸结构性失衡持续加剧
对外贸易的结构性失衡是尼泊尔经济的另一顽疾。本财年前五个月贸易逆差已扩大至6496.8亿卢比，截至第二季度更扩大到约1.1万亿卢比。尼泊尔与142个贸易伙伴中有113个存在逆差，对印度和中国逆差尤为突出。出口品类仍以豆油、豆蔻和地毯等初级产品为主，进口则以智能手机、钢铁产品和成品油等高附加值消费品和生产资料为主，“高买低卖”的格局长期得不到扭转。
公共债务飙升、资本支出疲弱、西亚冲突威胁、增长长期低迷、农业低效、工业不振、就业不足、资源闲置、地方支出薄弱、外贸失衡，这十大结构性困境相互交织，令尼泊尔经济陷入深重困局。分析人士呼吁，政府必须摒弃短期应对思维，在财政纪律、产业政策、人力资本培养和区域合作等多个领域同时展开深刻改革，否则将被锁定在低收入的陷阱之中。（完）
