国际劳工组织一份报告警告称，尼泊尔退出最不发达国家俱乐部并失去优惠市场准入后，包括服装业在内的出口导向型制造业可能面临重大损失

南亚网视加德满都3月17日讯 周一，国际劳工组织（ILO）正式发布《尼泊尔从最不发达国家毕业的就业影响评估》报告，明确警示：尼泊尔将于2026年11月正式脱离最不发达国家（LDC）行列，升格为发展中国家。这一里程碑式的转变，既是尼泊尔数十年发展成就的见证，也意味着该国未来五年将面临严峻考验——报告预计，届时尼泊尔将流失13.2万个现有工作岗位，其中约半数为女性岗位，累计经济损失将接近10亿美元。

报告明确指出，失业危机的核心诱因是最不发达国家专属贸易优惠政策终止后，尼泊尔出口将出现下滑。具体来看，男性失业人数预计达6.7万人，女性失业人数约为6.5万人。其中，制造业将成为受冲击最严重的行业，约14.2万个工作岗位面临流失风险，这无疑给尼泊尔新政府带来双重考验：既要全力弥补制造业的岗位缺口，也要积极创造新的就业机会，缓解就业压力。

值得警惕的是，尽管尼泊尔女性的劳动参与率本就显著低于男性，但在此次制造业岗位流失中，女性流失比例几乎与男性持平，这一现象深刻凸显了劳动密集型出口行业女性工人的脆弱处境。与此同时，城市就业岗位的流失数量将超过农村地区，且城市女性的失业比例几乎是男性的两倍，这一趋势可能引发城市女性向农村地区逆向迁移，而农村地区的就业多为非正规岗位，不仅生产率低下，甚至常处于无报酬状态，进一步加剧女性就业困境。

国际劳工组织尼泊尔国别办事处主任努曼·厄兹坎，在加德满都举行的报告发布会上直言，尼泊尔脱离最不发达国家地位，是该国发展进程中的重大转折点，但“这并非终点，而是向竞争更激烈、国际支持减少、期望值更高的发展环境过渡的起点”。他着重强调，这一转型对企业主、工厂工人等基层群体的影响最为直接深远，“真正的考验，在于尼泊尔能否将‘毕业’的成果，转化为民众更好的工作、企业更强的实力，以及整个国家更稳固的经济保障”。

厄兹坎进一步介绍，该报告整合了利益相关者磋商意见与全经济模型分析，重点聚焦市场准入变化、关税调整对尼泊尔经济增长和就业的具体影响，为该国制定平稳过渡战略提供了坚实的数据分析支撑。报告测算，尼泊尔出口损失将占出口总额的2.5%至4.3%，其中出口导向型制造业受冲击最为明显，尤其是服装、纺织品和地毯等支柱行业——这些行业本身就面临着高昂的运输成本和激烈的国际市场竞争，优惠政策取消后处境将更为艰难。“若没有足够的缓解措施，未来五年内，最多将有13.2万个工作岗位面临消失风险，”厄兹坎补充道，而女性和非正规就业人员，将成为此次冲击的首要受影响群体。

他同时指出，当前全球贸易竞争力的核心已不再局限于关税高低，合规要求、原产地规则、质量标准等因素同样起到关键作用，而贸易竞争力与体面就业之间并非相互独立，而是紧密关联、相辅相成。为有效应对转型挑战，尼泊尔目前正积极探索加入欧盟普惠制加强版（GSP+），该机制可为发展中国家提供优惠的市场准入待遇，但前提是尼泊尔需严格执行相关国际公约，包括批准结社自由、劳动监察等领域的国际劳工组织公约。“这一举动，是向国际投资者、买家以及本国公民传递明确信号——尼泊尔正认真践行基于权利和质量的公平竞争理念，而非单纯依靠低价竞争。”

报告通过模拟不同政策情景发现，在贸易便利化、旅游业和信息通信技术三大领域进行针对性投资，能够有效弥补GDP损失，并创造新的就业岗位，但政策的选择科学性与实施及时性至关重要。对此，厄兹坎明确提出四项核心优先任务：一是强化劳动力市场政策，为失业工人提供技能再培训、技能提升服务、就业匹配支持，并扩大社会保障覆盖面；二是提升企业核心竞争力，推动企业实现质量升级，更深入地融入全球价值链；三是聚焦妇女和青年群体，推动技能发展与未来经济增长部门精准适配；四是健全社会对话机制，确保政府、雇主与工人三方协同，实现平稳过渡。

雇主委员会主席、尼泊尔工商联合会（FNCCI）副主席乔茨纳·什雷斯塔表示，尼泊尔从最不发达国家毕业，是全体尼泊尔人民的民族骄傲，彰显了该国数十年的发展进步，但从私营部门的实际视角来看，这一转型也引发了关于转型准备度和产业竞争力的深切担忧。“最不发达国家身份所提供的贸易优惠，对出口导向型、劳动密集型行业维持出口规模和稳定就业至关重要，一旦这些优惠政策逐步取消，尼泊尔产品将在国际市场上面临更为激烈的竞争。”

乔茨纳·什雷斯塔进一步指出，尼泊尔企业目前已面临诸多结构性挑战，包括高昂的物流成本、薄弱的基础设施、政策的不确定性以及复杂的监管环境，同时还要与生产生态更为完善的周边经济体同台竞争。“因此，在讨论从最不发达国家毕业的同时，我们必须重点关注如何在转型期保护和强化国内生产部门。”她结合私营部门需求，提出三项优先建议：一是改善基础设施条件与政策环境，切实提升国内产业的核心竞争力；二是确保国际贸易安排平稳过渡，积极争取GSP+等优惠机制，全力保护出口产业和就业岗位；三是加强政府与私营部门的协同合作，共同完善产业政策与出口政策。同时她也乐观表示，毕业并非只有挑战，更带来了发展机遇，有望推动尼泊尔经济向多元化、高竞争力方向转型。

国家计划委员会副主席普拉卡什·库马尔·什雷斯塔表示，尼泊尔从最不发达国家毕业，标志着该国发展进入了一个全新阶段，机遇与挑战并存，实现平稳过渡是当前的核心任务。他着重强调，就业问题一直是尼泊尔的重中之重，每年约有40万至50万年轻人进入劳动力市场，但有限的就业机会导致大量年轻人选择出国务工，加剧了国内劳动力结构失衡。据测算，若不采取有效的缓解措施，尼泊尔2026年的名义GDP损失将达8.51亿美元，未来五年累计实际GDP损失将接近10亿美元。

“制造业，尤其是纺织业，将承受不成比例的冲击，近半数失业者为女性，而尼泊尔女性的劳动参与率本就偏低，这一问题必须得到政策制定者的高度重视，”普拉卡什·库马尔·什雷斯塔强调。他表示，延长优惠制度、争取GSP+待遇等过渡性贸易安排，可提供暂时的缓解，但这类安排均有时间限制和附加条件，并非长久之计。“更严格的原产地规则、合规要求和更高的质量标准，要求我们必须提升生产效率，而目前尼泊尔的生产力水平仍较低，监管体系和机构能力也需进一步强化。因此，我们的应对方针不应局限于维护既得利益，而应主动求变。”他补充道，通过在贸易便利化、旅游业和信息通信技术领域的针对性投资，可有效抵消GDP损失，显著降低毕业对就业的冲击，真正将转型挑战转化为发展机遇。

据悉，尼泊尔此前已就毕业过渡工作开展相关筹备，后续将结合国际组织、私营部门等各方建议，进一步完善应对策略，推动经济平稳转型、实现高质量发展。