南亚网视加德满都12月30日讯 尼泊尔政府宣布，将自 2026 年 1 月 1 日起强制实施外国公民管理信息系统（FNMIS，Foreign Nationals Management Information System），以加强国家安全、提升应急响应能力，并进一步规范旅游行业秩序。该系统将对所有进入尼泊尔并接受相关服务的外国公民实行统一登记和动态管理。

该系统将分阶段实施。自2026年1月1日起，加德满都谷地的星级酒店将率先强制接入系统；自2026 年3月1日起，系统将在全国范围全面推广，覆盖所有酒店、航空公司、旅行社、登山机构、客栈以及持牌货币兑换点。

尼泊尔移民局（DOI）表示，FNMIS 的推出旨在为外国游客提供更高水平的安全保障，同时增强政府对外国公民在尼泊尔境内活动的监管能力。移民局指出，该系统通过整合完整、实时的数据资源，有助于有效遏制潜在犯罪活动，并推动尼泊尔旅游业实现系统性、可持续发展。

什么是外国公民管理信息系统（FNMIS）？

FNMIS 是一个全国性的数字化管理平台，用于从外国公民申请签证开始，到最终离境为止，全程、实时收集并更新其相关信息。该系统将移民部门与酒店、航空公司、旅行社、登山机构及货币兑换点等关键服务主体连接起来。

移民局表示，FNMIS 不仅有助于确保外国公民从事的活动符合其签证类别，也将在游客安全、紧急救援及旅游数据管理方面发挥重要作用。

推出背景：监管漏洞日益凸显

过去一年中，尼泊尔移民当局处理了大量外国公民入境目的与实际活动不符的案件，其中不少涉及非法行为，包括：持旅游或学生签证从事宗教传播活动；在未获许可情况下开展商业经营；有组织的网络诈骗及未注册商业活动。

官员指出，这些问题并非个案。再加上游客失踪事件、人员流动难以追踪、服务机构之间协调不足等情况，暴露出尼泊尔在外国公民入境后监管方面长期存在的制度性缺陷。

仅在上一财年，旅游警察就记录了 9 起外国游客失踪案件。政府认为，实时、整合的外国公民追踪系统将大幅提升搜救与应急响应能力。

系统覆盖范围与运作机制

FNMIS 将要求所有向外国公民提供服务的公共机构和私营企业强制接入中央系统，涵盖范围包括酒店、宾馆、航空公司、旅行社、登山机构以及货币兑换机构等。

通过系统录入的数据，政府将能够掌握外国公民在入境后的居住情况、行程变化及相关活动信息。官员认为，建立完整、数字化的外国公民入境与居留记录，在紧急情况下尤为重要，有助于迅速开展搜救行动并提升应急处置效率。

内政部指出，该系统将显著改善安全机构、旅游从业者及其他相关利益方之间的信息共享机制，有助于在保持尼泊尔开放旅游环境的同时，满足国际游客对安全标准的期待。

外国公民如何使用该系统？

外国游客可在申请尼泊尔签证时，通过移民局门户网站或手机应用注册 FNMIS，上传个人信息、签证资料及行程计划。提交后，系统会向其注册手机发送六位数验证码，用于生成账户。

审核通过后，系统将生成一个与签证和身份绑定的二维码，作为外国公民在尼泊尔期间的主要身份识别凭证。入住酒店、乘坐国内航班、参加旅游或登山活动以及兑换货币时，相关机构都会扫描该二维码并更新中央数据库。

若游客未提前注册，酒店须在办理入住时手动录入其信息。

注册后的管理与提醒机制

系统将持续记录外国公民的行程和活动，包括：更换住宿地点；乘坐国内航班；参与旅游或登山项目；货币兑换行为。

此外，系统会在签证到期前 7 天和 2 天通过短信和应用提醒游客办理延期或按期离境，以减少无意超期滞留的情况。服务机构也可通过系统查看合规报告和签证异常预警。

是否适用于印度游客？

是的。这是尼泊尔在管理印度公民入境方面的一项重大调整。

此前，仅乘飞机入境的印度公民被纳入旅游统计，经陆路入境者基本未被记录。研究显示，2015 年地震前，每年约有 120 万印度公民经陆路进入尼泊尔，如今这一数字可能接近 200 万人。相比之下，去年仅有 317,773名印度游客通过航空方式入境。

自 2026 年 3 月 1 日 起，所有在尼泊尔过夜的印度游客，无论通过陆路还是航空入境，均须登记。当日往返者不在此列。

对旅游业与执法的影响

政府强调，FNMIS 不仅是执法工具，更是提升旅游治理能力的重要手段。目前尼泊尔约有1,600 家注册酒店；8,000 多家旅行和登山机构（多数集中在加德满都谷地）。

2024 年，尼泊尔共接待约 114 万名外国游客（不含经陆路入境的印度游客）。尽管系统已被列为强制要求，但目前完成全面接入的酒店仅约 20 家。移民局表示，随着系统推广，执法力度将逐步加强。